Недбале ставлення до військової служби: ст. 172-15 КУпАП у 2026 році

Недбале ставлення до військової служби — це адміністративне правопорушення, передбачене статтею 172-15 КУпАП, суб’єктом якого є саме військова службова особа. Для притягнення до відповідальності недостатньо лише загального твердження, що військовослужбовець «неналежно виконував обов’язки». Потрібно встановити конкретний службовий обов’язок, факт його невиконання або неналежного виконання, реальну можливість діяти належним чином та довести вину особи належними доказами.

В умовах особливого періоду відповідальність є суворішою. За частиною другою статті 172-15 КУпАП передбачений штраф від 1000 до 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто від 17 000 до 34 000 грн, або арешт з утриманням на гауптвахті від 10 до 15 діб. При цьому сам протокол про адміністративне правопорушення не означає автоматичного доведення вини.

Що таке недбале ставлення до військової служби за ст. 172-15 КУпАП

Стаття 172-15 КУпАП встановлює відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до військової служби.

Зміст недбалості полягає не просто у тому, що результат роботи командира, начальника або іншої службової особи виявився незадовільним.

Потрібно встановити, що особа:

• мала конкретний службовий обов’язок;
• знала або повинна була знати про нього;
• мала реальну можливість виконати його належним чином;
• не виконала обов’язок або виконала його неналежно;
• діяла недбало щодо покладених на неї службових функцій.

Тобто формулювання «недбало ставився до військової служби» саме по собі не розкриває складу адміністративного правопорушення. У матеріалах повинно бути зрозуміло, який саме обов’язок порушено, чим він встановлений і що конкретно мала зробити особа.

Чинний КУпАП можна перевірити на офіційному сайті Верховної Ради України.

Хто може відповідати за ст. 172-15 КУпАП

Суб’єкт правопорушення спеціальний — військова службова особа.

Тому недостатньо лише встановити, що людина проходить військову службу.

Потрібно з’ясувати:

• яку посаду вона займає;
• чи наділена організаційно-розпорядчими або адміністративно-господарськими функціями;
• які конкретні службові повноваження має;
• якими наказами, статутами або посадовими обов’язками вони визначені.

Саме тому питання про те, чи може рядовий, сержант, командир підрозділу або начальник певної служби бути суб’єктом ст. 172-15, вирішується не лише за військовим званням, а з урахуванням конкретної посади та службових функцій.

Чи може звичайний військовослужбовець відповідати за ст. 172-15

Не автоматично.

Для цієї статті принципове значення має статус військової службової особи.

Якщо військовослужбовець не виконує відповідних службових функцій, потрібно окремо перевірити, чи є підстави застосовувати саме ст. 172-15, а не іншу норму дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності.

Які дії можуть вважатися недбалим ставленням до військової служби

Питання про недбалість завжди оцінюється індивідуально.

Залежно від посади та обов’язків питання про відповідальність може виникати, наприклад, у випадках:

• неналежного контролю за виконанням службових завдань;
• невиконання встановленої службової процедури;
• неналежної організації служби;
• невжиття заходів, які прямо входили до посадових обов’язків;
• неналежного контролю за майном, технікою або документацією;
• неподання передбаченого обов’язкового повідомлення;
• неналежного реагування на подію, якщо такий обов’язок був прямо покладений на службову особу.

Але жодна з таких ситуацій не означає автоматичної вини. Потрібно довести конкретні обставини кожної справи.

Що не є автоматично недбалим ставленням

Не кожна помилка, негативний результат або невиконане завдання автоматично утворює склад ст. 172-15 КУпАП.

Наприклад, значення можуть мати:

• відсутність у особи конкретного службового обов’язку;
• суперечливі накази;
• відсутність необхідної інформації;
• об’єктивна неможливість виконати завдання;
• відсутність необхідних ресурсів;
• виконання іншого наказу, який мав пріоритет;
• фактичне вжиття всіх доступних заходів;
• відсутність належних доказів бездіяльності.

Тому під час захисту потрібно аналізувати не лише сам результат, а й умови, в яких службова особа діяла.

Що повинні довести у справі за ст. 172-15 КУпАП

Для притягнення особи до адміністративної відповідальності необхідно довести всі елементи складу правопорушення.

Практично потрібно встановити:

1. Хто є особою. Чи має вона статус військової службової особи.
2. Який обов’язок був покладений.
3. Чим цей обов’язок встановлений. Статутом, наказом, посадовою інструкцією чи іншим документом.
4. Що конкретно не було зроблено або зроблено неналежно.
5. Чи могла особа діяти належним чином.
6. Які докази підтверджують зазначені обставини.
7. Чи є вина особи.

Не можна підміняти доказування лише посиланням на факт негативної події.

Чому важлива реальна можливість виконати службовий обов’язок

Для оцінки недбалості важливо встановити, що службова особа мала реальну можливість діяти так, як цього вимагала служба.

Наприклад, якщо командиру ставлять у провину неподання інформації, потрібно перевірити:

• чи володів він цією інформацією;
• коли її отримав;
• кому повинен був доповісти;
• у який спосіб;
• у який строк;
• чи мав технічну та фактичну можливість це зробити;
• чи повідомляв інформацію іншим передбаченим способом.

Якщо ці питання не досліджені, твердження про недбалість може бути передчасним.

Який штраф за недбале ставлення до військової служби

Стаття 172-15 КУпАП містить дві частини.

Під час дії особливого періоду на практиці застосовується саме частина друга статті 172-15, якщо доведені всі передбачені нею умови.

Чому у судових рішеннях часто зустрічається штраф 17 000 грн

17 000 грн — це нижня межа штрафу за частиною другою ст. 172-15 КУпАП.

Наприклад, у справах 2026 року суди застосовували саме такий розмір стягнення, якщо визнавали вину доведеною.

Але це не означає, що будь-який протокол за ч. 2 автоматично завершується штрафом 17 000 грн. Суд повинен оцінити склад правопорушення, допустимість доказів та заперечення особи.

Свіжа судова практика 2026 року щодо ст. 172-15 КУпАП

У червні 2026 року була оприлюднена показова практика Рівненського апеляційного суду.

Суд першої інстанції визнав військовослужбовця винним за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП і наклав штраф 17 000 грн.

Апеляційний суд скасував постанову та закрив провадження у зв’язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Ключовим стало те, що:

• обставини, викладені у протоколі, не підтверджувалися належними доказами;
• частина тверджень спростовувалася поясненнями військовослужбовця;
• суд першої інстанції не мав достатньої доказової бази для висновку про вину.

Ця практика добре показує: сам протокол не є безумовним доказом вини.

Приклад, коли відповідальність за ст. 172-15 підтверджена судом

Існує і протилежна практика.

У червні 2026 року Центральний районний суд м. Миколаєва розглянув справу військовослужбовця одного з підрозділів ТЦК та СП, якому ставили у провину недотримання встановлених правил відеофіксації під час виконання службових обов’язків.

Суд визнав вину доведеною та наклав за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП штраф 17 000 грн.

Отже, результат залежить не від самої назви правопорушення, а від:

• конкретних службових обов’язків;
• змісту протоколу;
• доказів;
• позиції військовослужбовця;
• інших матеріалів справи.

Протокол за ст. 172-15 КУпАП: що потрібно перевірити

Після отримання протоколу не варто обмежуватися перевіркою ПІБ та номера статті.

Необхідно перевірити:

• дату та місце складання;
• посадову особу, яка склала протокол;
• її повноваження;
• дату і місце правопорушення;
• конкретний опис поведінки;
• який саме службовий обов’язок нібито порушено;
• на який наказ, статут або інший документ посилаються;
• чи наведені фактичні обставини;
• які докази додані;
• чи внесені пояснення особи;
• чи роз’яснені процесуальні права.

Чи достатньо написати у протоколі «недбало ставився до служби»

Ні, такого формулювання самого по собі недостатньо для змістовного обґрунтування обвинувачення.

Має бути зрозуміло:

• які дії або бездіяльність вчинені;
• який обов’язок порушений;
• де цей обов’язок закріплений;
• коли саме відбулося порушення;
• які докази це підтверджують.

Якщо фабула сформульована загально, це може ускладнювати можливість особи зрозуміти, в чому саме її звинувачують, і реалізувати право на захист.

Чи є протокол доказом вини

Протокол є одним із процесуальних документів у справі, але його зміст повинен оцінюватися разом з іншими доказами.

Суд зобов’язаний дослідити:

• пояснення військовослужбовця;
• накази;
• посадові обов’язки;
• рапорти;
• акти;
• службові розслідування;
• документи військової частини;
• відеозаписи;
• показання свідків;
• інші матеріали.

Якщо протокол суперечить іншим доказам, ці суперечності повинні бути оцінені судом.

Які пояснення варто надавати військовослужбовцю

Не варто автоматично визнавати формулювання протоколу лише для того, щоб «швидше закінчити справу».

У поясненнях доцільно зазначити фактичні обставини:

• яке завдання було отримано;
• коли саме;
• що було зроблено;
• кому доповідалося;
• які документи оформлювалися;
• які обставини перешкоджали виконанню;
• хто ще був відповідальним;
• які докази можуть підтвердити позицію.

Пояснення повинні відповідати реальним обставинам і не суперечити документам.

Чи можна закрити справу за відсутністю складу правопорушення

Так.

Якщо не доведено хоча б один із необхідних елементів складу адміністративного правопорушення, може постати питання про закриття провадження.

Наприклад:

• особа не є належним суб’єктом;
• не встановлено конкретного службового обов’язку;
• не доведено факт його порушення;
• не доведено вину;
• відсутні належні докази;
• обставини протоколу спростовані іншими матеріалами.

Недбале ставлення до військової служби і ст. 425 КК України

Необхідно розрізняти адміністративну відповідальність за ст. 172-15 КУпАП та кримінальну відповідальність за ст. 425 Кримінального кодексу України.

Стаття 425 КК також стосується недбалого ставлення військової службової особи до служби, але кримінальна відповідальність пов’язана з більш тяжкими наслідками та іншими обов’язковими ознаками складу злочину.

Кримінальний кодекс можна перевірити на офіційному сайті Верховної Ради України.

У чому різниця між ст. 172-15 КУпАП і ст. 425 КК

Правильна кваліфікація залежить від фактичних обставин, наслідків та чинної редакції відповідних норм.

Чи може адміністративна справа перерости у кримінальну

Якщо під час перевірки обставин виявляються ознаки кримінального правопорушення, питання правової кваліфікації може змінитися.

Особливо це стосується ситуацій, у яких неналежне виконання службових обов’язків спричинило істотну шкоду або тяжкі наслідки.

Тому у справах, де йдеться про:

• значні матеріальні збитки;
• втрату військового майна;
• серйозні наслідки для особового складу;
• наслідки для бойової готовності;
• інші тяжкі обставини,

потрібно окремо оцінювати кримінально-правові ризики.

Які строки притягнення до відповідальності за ст. 172-15 КУпАП

Справи за ст. 172-15 КУпАП розглядаються суддями районних, районних у місті, міських або міськрайонних судів.

Для справ, підвідомчих суду, загальне правило ст. 38 КУпАП передбачає можливість накладення адміністративного стягнення не пізніше трьох місяців з дня вчинення правопорушення.

Якщо правопорушення є триваючим, строк обчислюється не пізніше трьох місяців з дня його виявлення.

Тому у кожній справі потрібно встановити:

• дату вчинення правопорушення;
• чи є воно триваючим;
• дату його виявлення, якщо застосовується конструкція триваючого правопорушення;
• дату судового розгляду.

Що буде, якщо строк притягнення закінчився

Якщо на момент розгляду справи закінчився передбачений законом строк накладення адміністративного стягнення, це є підставою для закриття провадження відповідно до КУпАП.

Але важливо правильно визначити початок перебігу строку.

Не кожне правопорушення можна назвати триваючим лише для того, щоб продовжити строк притягнення.

Хто розглядає справу за ст. 172-15 КУпАП

Справи про військові адміністративні правопорушення, передбачені статтями 172-4–172-20 КУпАП, розглядають районні, районні у місті, міські чи міськрайонні суди.

Тому після складення протоколу матеріали направляються для судового розгляду.

Які права має військовослужбовець у суді

Особа, яку притягають до адміністративної відповідальності, має право:

• ознайомлюватися з матеріалами справи;
• давати пояснення;
• подавати докази;
• заявляти клопотання;
• користуватися правничою допомогою адвоката;
• ставити питання щодо дослідження доказів;
• оскаржити постанову суду.

До судового засідання доцільно ознайомитися з усіма матеріалами, а не лише з протоколом.

Які клопотання можна заявляти у справі

Залежно від ситуації можуть бути актуальними клопотання про:

• витребування документів;
• долучення доказів;
• виклик та допит свідків;
• дослідження відеозапису;
• долучення посадових обов’язків;
• долучення наказів;
• повернення матеріалів у випадках, коли це допускається процесуальними нормами;
• закриття провадження за наявності законних підстав.

Чи можна оскаржити постанову за ст. 172-15 КУпАП

Так.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до апеляційного суду.

КУпАП передбачає строк апеляційного оскарження — 10 днів з дня винесення постанови.

Якщо строк пропущений, питання його поновлення залежить від причин пропуску та належного обґрунтування.

Що перевіряти перед апеляцією

Перед підготовкою апеляційної скарги доцільно проаналізувати:

• чи встановлений належний суб’єкт;
• чи визначений конкретний службовий обов’язок;
• чи доведено його порушення;
• чи досліджував суд можливість виконати цей обов’язок;
• чи відповідає протокол іншим доказам;
• чи розглянуто пояснення військовослужбовця;
• чи мотивовано відхилення доказів захисту;
• чи дотримано строк притягнення;
• чи правильно застосовано частину ст. 172-15.

Типові помилки у справах про недбале ставлення до військової служби

1. Автоматично вважати будь-якого військовослужбовця суб’єктом ст. 172-15.
2. Не конкретизувати службовий обов’язок.
3. Посилатися лише на загальні положення військових статутів.
4. Не доводити реальну можливість виконання обов’язку.
5. Вважати сам протокол достатнім доказом вини.
6. Не досліджувати накази та посадові обов’язки.
7. Не враховувати пояснення військовослужбовця.
8. Не розмежовувати ст. 172-15 КУпАП та ст. 425 КК України.
9. Не перевіряти строки накладення адміністративного стягнення.
10. Пропускати 10-денний строк апеляційного оскарження постанови.

Часті питання про ст. 172-15 КУпАП

Що означає недбале ставлення до військової служби?

Це невиконання або неналежне виконання військовою службовою особою покладених на неї службових обов’язків через недбале ставлення за умови, що вона мала реальну можливість діяти належно.

Хто відповідає за ст. 172-15 КУпАП?

Спеціальним суб’єктом є військова службова особа. Сам факт проходження військової служби ще не означає автоматичного застосування цієї статті.

Який штраф за ст. 172-15?

За частиною першою — від 1 700 до 17 000 грн або арешт з утриманням на гауптвахті до 10 діб. В умовах особливого періоду за частиною другою — від 17 000 до 34 000 грн або арешт з утриманням на гауптвахті від 10 до 15 діб.

Чому під час воєнного стану часто призначають 17 000 грн?

17 000 грн є нижньою межею штрафу за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП. Конкретне стягнення визначає суд у межах санкції.

Чи достатньо протоколу для визнання винним?

Ні. Суд повинен оцінити весь комплекс доказів та встановити всі необхідні ознаки правопорушення.

Чи можна закрити справу через відсутність доказів?

Так, якщо обставини правопорушення та склад не доведені належними і допустимими доказами, можуть існувати підстави для закриття провадження.

Чи може справа бути закрита через закінчення строків?

Так. Для справ, які розглядає суд, загальний строк накладення адміністративного стягнення становить три місяці з дня вчинення правопорушення, а для триваючого — три місяці з дня виявлення.

Хто розглядає справу за ст. 172-15?

Районний, районний у місті, міський або міськрайонний суд.

Чим ст. 172-15 відрізняється від ст. 425 КК?

Ст. 172-15 передбачає адміністративну відповідальність. Ст. 425 КК — кримінальну відповідальність за недбале ставлення військової службової особи до служби за наявності передбачених Кримінальним кодексом наслідків та інших ознак складу.

Чи можна оскаржити постанову?

Так. Постанова судді може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня її винесення.

Чи потрібен адвокат у справі за ст. 172-15?

Участь адвоката не є автоматично обов’язковою у кожній адміністративній справі, але правнича допомога особливо доцільна, коли потрібно перевірити службові обов’язки, докази, строки, підготувати клопотання або апеляцію.

Що робити після отримання протоколу за ст. 172-15

1. Не обмежуватися читанням фабули протоколу.
2. Отримати копії всіх матеріалів справи.
3. Знайти документ, який визначає ваші службові обов’язки.
4. Перевірити, який саме обов’язок вважають порушеним.
5. Зібрати документи та свідчення, які підтверджують фактичні дії.
6. Перевірити дату правопорушення та строки притягнення.
7. Підготувати письмову позицію до суду.
8. У разі негативної постанови — не пропустити строк апеляції.

Недбале ставлення до військової служби за ст. 172-15 КУпАП не повинно встановлюватися лише на підставі загального висновку командира або самого факту небажаного результату. Для відповідальності потрібно довести статус військової службової особи, конкретний обов’язок, його порушення, реальну можливість виконання та вину. Судова практика 2026 року показує, що за відсутності належної доказової бази постанова може бути скасована, а провадження — закрите.