Строки притягнення до адміністративної відповідальності:

коли штраф уже не можна накласти

Строки притягнення до адміністративної відповідальності залежать від виду правопорушення та від того, який орган розглядає справу. За загальним правилом адміністративне стягнення може бути накладене протягом 2 місяців, а якщо справа підвідомча суду — протягом 3 місяців. Однак стаття 38 КУпАП передбачає низку спеціальних строків: 6 місяців, 1 рік, а в окремих випадках — строк, обмежений двома роками з дня вчинення правопорушення.

Тому відповідь на питання «скільки часу можуть притягнути до адміністративної відповідальності?» не завжди зводиться до двох або трьох місяців. Спочатку необхідно визначити статтю КУпАП, вид правопорушення, орган, який розглядає справу, дату його вчинення, а для триваючого правопорушення — також дату виявлення.

Юридично точніше говорити не лише про строки притягнення до адміністративної відповідальності, а про строки накладення адміністративного стягнення, оскільки саме так сформульована стаття 38 КУпАП.

Які строки притягнення до адміністративної відповідальності діють за статтею 38 КУпАП

Для швидкого розуміння правила можна звести до такої схеми:

Саме тому перед тим, як заявляти про сплив строків, потрібно перевірити конкретну частину статті 38 КУпАП, а не автоматично застосовувати загальний двомісячний строк.

Загальний строк — два місяці

Основне правило встановлене частиною першою статті 38 КУпАП.

Якщо справа про адміністративне правопорушення розглядається уповноваженим органом або посадовою особою і не належить до справ, підвідомчих суду, адміністративне стягнення за загальним правилом може бути накладене не пізніше ніж через два місяці з дня вчинення правопорушення. Якщо ж правопорушення є триваючим, відлік здійснюється з дня його виявлення.

Наприклад, якщо правопорушення було одноразово вчинене певного дня і воно не належить до спеціальних випадків статті 38 КУпАП, орган не може довільно переносити початок перебігу строку лише тому, що матеріали справи були оформлені пізніше.

Якщо справу розглядає суд — три місяці

Для справ, які відповідно до КУпАП або інших законів підвідомчі суду, застосовується інше загальне правило.

Адміністративне стягнення може бути накладене не пізніше ніж через три місяці з дня вчинення правопорушення.

Якщо правопорушення має триваючий характер — не пізніше трьох місяців з дня його виявлення.

Водночас це правило не можна застосовувати механічно до всіх судових справ, оскільки частини третя–восьма статті 38 КУпАП встановлюють спеціальні строки для окремих складів правопорушень.

Не слід також плутати строк накладення стягнення зі строками розгляду справ про адміністративні правопорушення за статтею 277 КУпАП. Це різні правові категорії.

Що таке триваюче адміністративне правопорушення

Питання про триваюче правопорушення є одним із найважливіших при обчисленні строків.

Для звичайного завершеного правопорушення строк, як правило, починається з дня його вчинення.

Для триваючого — з дня його виявлення.

Триваюче правопорушення не слід автоматично ототожнювати з будь-яким порушенням, наслідки якого продовжуються певний час. Вирішальне значення має характер самого обов’язку та поведінки особи.

Тому в конкретній справі необхідно встановлювати:

1. коли саме виник обов’язок особи;

2. чи було порушення одноразовою завершеною дією;

3. чи продовжувалося невиконання встановленого законом обов’язку;

4. коли уповноважений орган фактично виявив правопорушення;

5. якими документами підтверджується дата його виявлення.

Особливо уважно потрібно перевіряти ситуації, коли орган вважає датою виявлення день складання протоколу. Сам факт складання протоколу певного дня ще не означає, що будь-яка зазначена органом дата автоматично є юридично правильною датою виявлення порушення.

Якщо щодо вас складають протокол, рекомендуємо також перевірити права особи при складанні протоколу про адміністративне правопорушення.

Спеціальний строк 6 місяців

Стаття 38 КУпАП передбачає випадки, коли загальні два або три місяці не застосовуються.

Зокрема, за правопорушення, передбачені статтями 173-2 та 173-6 КУпАП, адміністративне стягнення може бути накладене протягом шести місяців з дня вчинення відповідного правопорушення.

Окремо на сайті Veritas Legal Group можна ознайомитися з роз’ясненням щодо статті 173-2 КУпАП та відповідальності за домашнє насильство.

Для правопорушень, пов’язаних з корупцією, а також окремих інших прямо зазначених у статті 38 КУпАП правопорушень діє інше правило: шість місяців з дня виявлення, але не пізніше двох років з дня вчинення.

Строк за статтею 130 КУпАП — один рік

Для правопорушень, передбачених статтею 130 КУпАП, встановлено спеціальний строк.

Адміністративне стягнення може бути накладене протягом одного року з дня вчинення правопорушення.

Отже, поширене твердження про те, що будь-яку адміністративну справу необхідно закрити через три місяці, для статті 130 КУпАП є неправильним.

Детальніше про склад правопорушення, докази та процедуру розгляду можна прочитати в матеріалі «Стаття 130 КУпАП».

Строки притягнення за статтями 210 та 210-1 КУпАП

Для правопорушень, передбачених статтями 210 та 210-1 КУпАП, вчинених в особливий період, стаття 38 встановлює спеціальне правило.

Стягнення може бути накладене протягом трьох місяців з дня виявлення правопорушення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Тут особливе значення мають дві дати:

1. дата вчинення правопорушення;

2. дата його виявлення уповноваженим органом.

Тому при аналізі штрафу ТЦК недостатньо лише подивитися на дату постанови. Потрібно дослідити матеріали справи та з’ясувати, що саме орган вважає порушенням, коли воно фактично відбулося і коли було виявлене.

Детальніше про відповідальність у цій категорії справ дивіться у матеріалі про статтю 210 КУпАП та порушення правил військового обліку.

Що відбувається, якщо строк притягнення закінчився

Закінчення строку, передбаченого статтею 38 КУпАП, має безпосередні процесуальні наслідки.

Пункт 7 частини першої статті 247 КУпАП передбачає закриття провадження, якщо на момент розгляду справи закінчилися строки, встановлені статтею 38 КУпАП.

Тому при розгляді справи необхідно перевіряти не лише наявність або відсутність самого правопорушення, а й те, чи зберігалося на момент прийняття рішення право державного органу або суду накласти адміністративне стягнення.

Якщо строк закінчився, це необхідно прямо ставити перед органом або судом як окреме юридичне питання.

Чи означає сплив строку автоматичне скасування вже винесеного штрафу

Не завжди.

Якщо постанова вже винесена, сама по собі подальша дата спливу строку не скасовує постанову автоматично.

Потрібно встановити, чи був строк уже пропущений на момент накладення адміністративного стягнення.

Якщо постанову винесено після спливу строку, це може бути суттєвою підставою для її оскарження та скасування.

Про способи захисту можна додатково прочитати у матеріалах Veritas Legal Group:

Оскарження штрафу

Як анулювати постанову про адміністративне правопорушення

Не плутайте строк притягнення зі строком оскарження постанови

Це принципово різні строки.

Стаття 38 КУпАП визначає часові межі, протягом яких може бути накладене адміністративне стягнення.

Натомість після винесення постанови вже виникає окреме питання — скільки часу має особа для її оскарження.

Стаття 289 КУпАП встановлює загальний десятиденний строк для подання скарги на постанову у справі про адміністративне правопорушення з передбаченими законом особливостями для окремих категорій постанов.

Детальне роз’яснення міститься у матеріалі «Строк оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення».

Тому ситуація може виглядати так: строк накладення адміністративного стягнення вже був порушений, але для захисту своїх прав особі все одно необхідно своєчасно оскаржити незаконну постанову.

Як перевірити, чи сплив строк у вашій справі

Для правильної перевірки недостатньо просто відрахувати два або три місяці від дати протоколу.

Потрібно послідовно встановити:

1. Яка саме стаття та частина КУпАП зазначена у протоколі або постанові.

2. Хто уповноважений розглядати справу — суд чи інший орган.

3. Яка точна дата вчинення правопорушення.

4. Чи може правопорушення вважатися триваючим.

5. Якщо воно триваюче — коли і за яких обставин його було виявлено.

6. Чи передбачає стаття 38 КУпАП спеціальний строк для цього складу правопорушення.

7. Коли саме було накладене адміністративне стягнення.

8. Чи закінчився відповідний строк до моменту прийняття постанови або розгляду справи.

Лише після такої перевірки можна обґрунтовано стверджувати про наявність підстав для закриття справи або скасування постанови.

Якщо вам потрібен комплексний захист, дивіться також розділ «Адвокат з адміністративних правопорушень».

Якщо кримінальне провадження закрили

Стаття 38 КУпАП окремо регулює ситуацію, коли кримінальне провадження закрито, але в діях особи встановлено ознаки адміністративного правопорушення.

У такому випадку адміністративне стягнення може бути накладене не пізніше ніж через три місяці з дня прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Це окремий спеціальний строк, тому застосовувати до такої ситуації загальне правило про два місяці неправильно.

Поширені питання про строки притягнення до адміністративної відповідальності

Який загальний строк притягнення до адміністративної відповідальності?

За загальним правилом — два місяці з дня вчинення правопорушення. Для триваючого правопорушення — два місяці з дня його виявлення. Якщо справа підвідомча суду, загальний строк становить три місяці, якщо стаття 38 КУпАП не передбачає спеціального строку.

Чи завжди адміністративну справу закривають через три місяці?

Ні. Для низки правопорушень діють спеціальні строки. Наприклад, для статті 130 КУпАП — один рік, для статей 173-2 та 173-6 — шість місяців, а для деяких інших складів закон встановлює ще інші часові межі.

З якого дня рахують строк при триваючому правопорушенні?

За загальним правилом — з дня його виявлення. Але дата виявлення повинна випливати з фактичних обставин та матеріалів справи, тому її потрібно перевіряти окремо.

Який строк для штрафів за статтями 210 та 210-1 КУпАП?

Для правопорушень за статтями 210 та 210-1, вчинених в особливий період, — три місяці з дня виявлення, але не пізніше одного року з дня вчинення.

Який строк притягнення за статтею 130 КУпАП?

Один рік з дня вчинення правопорушення.

Що робити, якщо строк уже закінчився?

Якщо справа ще розглядається, необхідно заявляти про закінчення строків статті 38 КУпАП та наявність підстав, передбачених статтею 247 КУпАП. Якщо постанова вже винесена після спливу відповідного строку, потрібно оцінювати можливість її оскарження.

Чи скасовується штраф автоматично після закінчення строку?

Ні. Якщо постанова вже існує, потрібно перевірити, чи була вона винесена в межах строку, та за необхідності використати передбачений законом порядок оскарження.

Чому строки потрібно перевіряти до розгляду справи

У справах про адміністративні правопорушення дата часто має не менше значення, ніж самі докази.

Помилка у визначенні дати вчинення або виявлення правопорушення, неправильна кваліфікація його як триваючого або застосування неправильного строку може безпосередньо впливати на законність накладення адміністративного стягнення.

Саме тому строки притягнення до адміністративної відповідальності доцільно перевіряти ще до розгляду справи або одразу після отримання протоколу чи постанови.

Адвокат може зіставити матеріали справи зі статтею 38 КУпАП, перевірити дату вчинення та виявлення правопорушення, компетенцію органу, спеціальні строки та за наявності правових підстав поставити питання про закриття провадження або оскарження постанови.