Оскарження висновку Держаудитслужби за результатами моніторингу закупівлі здійснюється в судовому порядку. Станом на 15 вересня 2026 року замовник, який не погоджується з висновком, має право звернутися до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.
При цьому чекати завершення десятиденного строку не варто. Закон передбачає декілька паралельних процесуальних дій: протягом трьох робочих днів можна звернутися за роз'ясненням висновку, протягом п'яти робочих днів необхідно оприлюднити інформацію про усунення порушення, аргументовані заперечення або причини неможливості його усунення, а до спливу десяти робочих днів — за потреби подати адміністративний позов.
Якщо висновок уже оприлюднено
3 робочі дні Можна одноразово звернутися до органу фінансового контролю за роз'ясненням змісту висновку.
5 робочих днів У Prozorro подаються документи про усунення, аргументовані заперечення або причини неможливості усунення.
10 робочих днів Строк для звернення до суду з вимогою про скасування висновку.
Наступний день Після оскарження потрібно відобразити цю інформацію в електронній системі закупівель.
Актуально на 15 вересня 2026 року У 2026 році вже прийнято новий Закон України «Про публічні закупівлі» №4888-IX, однак основний перехід на нове регулювання ще не завершений. Закон №922-VIII залишається чинним і втратить чинність 24 березня 2027 року. Тому строки та порядок оскарження висновку моніторингу станом на вересень 2026 року потрібно визначати з урахуванням чинної статті 8 Закону №922-VIII та перехідних положень нового законодавства.
Що робити одразу після отримання висновку Держаудитслужби
Насамперед потрібно зафіксувати дату оприлюднення висновку в електронній системі закупівель. Саме від неї обчислюються основні строки реагування.
| Строк | Що може або повинен зробити замовник |
| 3 робочі дні | Одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз'ясненням змісту висновку та визначених у ньому зобов'язань. |
| 5 робочих днів | Оприлюднити через систему закупівель документи про усунення порушення, аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості його усунення. |
| 10 робочих днів | У разі незгоди з висновком звернутися до адміністративного суду. |
| Наступний робочий день після подання позову | Зазначити в електронній системі закупівель інформацію про оскарження висновку. |
| Наступний робочий день після отримання інформації про відкриття провадження | Внести в систему інформацію про відкриття судового провадження та номер справи. |
Не чекайте відповіді на заперечення, якщо спливає строк звернення до суду Подання пояснень, заперечень або звернення за роз'ясненням не слід сприймати як автоматичне продовження десятиденного строку судового оскарження. Якщо замовник планує позов, його підготовку варто починати паралельно.
Що таке висновок ДАСУ за результатами моніторингу
Моніторинг закупівлі є формою державного фінансового контролю. За його результатами посадова особа відповідного органу державного фінансового контролю складає висновок.
У ньому, зокрема, мають бути зазначені:
- відомості про замовника;
- ідентифікація закупівлі;
- опис встановленого порушення;
- норми законодавства, які, на думку контролюючого органу, порушені;
- зобов'язання щодо усунення порушення.
Такий висновок має реальні юридичні наслідки для замовника, тому він може бути предметом самостійного судового оскарження.
Чи обов'язково виконувати висновок Держаудитслужби
Якщо висновок не оскаржено та не скасовано, замовник не повинен просто його ігнорувати.
Чинне регулювання передбачає декілька варіантів реагування:
- усунути встановлене порушення і підтвердити це документами;
- подати аргументовані заперечення;
- пояснити причини неможливості усунення порушення;
- оскаржити висновок у суді.
Якщо порушення не усунуто, а висновок не оскаржено у встановлений строк, закон передбачає можливість подальших дій органу фінансового контролю щодо притягнення відповідальних осіб до адміністративної відповідальності.
Якщо порушення реально можна усунути Коли ДАСУ підтверджує факт усунення порушення у встановленому законом порядку, Закон №922-VIII передбачає спеціальні наслідки щодо непритягнення відповідальної посадової чи уповноваженої особи до адміністративної відповідальності саме за усунене порушення.
Як оскаржити висновок Держаудитслужби: покроково
1
Завантажити весь моніторингВисновок, запити ДАСУ, пояснення замовника, документи та хронологію Prozorro.
2
Розкласти порушенняОкремо перевірити кожне твердження контролюючого органу та правову норму.
3
Перевірити зобов'язанняЩо саме ДАСУ вимагає зробити і чи відповідає цей спосіб характеру порушення.
4
Підготувати запереченняНе загальні фрази, а правовий аналіз, документи та фактичні контраргументи.
5
Подати позовВкластися у 10 робочих днів з дня оприлюднення висновку.
6
Оновити ProzorroЗазначити інформацію про оскарження, а після відкриття провадження — номер справи.
До якого суду подавати позов
Спір щодо законності висновку Держаудитслужби є публічно-правовим і розглядається в порядку адміністративного судочинства.
Висновок за результатами моніторингу є індивідуальним актом суб'єкта владних повноважень. За загальними правилами територіальної підсудності КАС України позивач у таких спорах може визначати компетентний адміністративний суд з урахуванням свого зареєстрованого місцезнаходження або місцезнаходження відповідача, якщо законом для конкретної справи не встановлено іншого правила.
Відповідачем потрібно зазначати саме той орган державного фінансового контролю, який прийняв спірний висновок: наприклад, відповідний офіс Держаудитслужби чи інший орган, зазначений у документі.
Що просити у позові
Формулювання позовних вимог залежить від змісту конкретного висновку.
Типово предметом спору є вимога:
Приклад формулювання Визнати протиправним та скасувати висновок про результати моніторингу процедури закупівлі _________ від _________, оприлюднений щодо закупівлі UA-__________.
У певних справах оскарження може стосуватися конкретної частини висновку або визначеного контролюючим органом способу усунення порушення. Але таку конструкцію потрібно обирати лише після аналізу самого акта і актуальної судової практики.
Які документи додати до позову
У справі про скасування висновку ДАСУ важливо не обмежуватися копією самого висновку.
До доказового пакета, залежно від спору, можуть входити:
- висновок про результати моніторингу;
- рішення або повідомлення про початок моніторингу;
- тендерна документація;
- тендерна пропозиція учасника;
- протоколи та рішення уповноваженої особи;
- запити Держаудитслужби;
- пояснення, які замовник подавав під час моніторингу;
- договір про закупівлю та додаткові угоди;
- документи про виконання договору;
- аргументовані заперечення до висновку;
- документи, які спростовують конкретні твердження аудиторів;
- підтвердження оприлюднення інформації в Prozorro.
Суд оцінюватиме не абстрактну «несправедливість» висновку, а конкретні норми, факти та докази.
Основні підстави для перевірки законності висновку
Не існує універсального аргументу, який автоматично скасовує будь-який висновок ДАСУ. Однак при підготовці позову варто послідовно перевірити декілька блоків.
Чи було порушення взагалі Чи правильно ДАСУ витлумачила тендерну документацію, пропозицію учасника, Особливості №1178 та інші застосовні норми.
Чи достатньо мотивований висновок Чи зрозуміло, які конкретно дії замовника є порушенням і на які норми посилається контролюючий орган.
Чи конкретне зобов'язання Чи може замовник реально зрозуміти, яку саме дію від нього вимагають для усунення порушення.
Чи співмірний спосіб реагування Чи відповідають наслідки, визначені ДАСУ, характеру встановленого порушення та фактичним обставинам закупівлі.
Що робити, якщо ДАСУ вимагає розірвати договір
Це одна з найскладніших категорій спорів.
Сам факт того, що у висновку зазначено необхідність припинити договірні зобов'язання, ще не дає універсальної відповіді — виконувати цю вимогу чи оскаржувати її.
Перед прийняттям рішення потрібно перевірити:
- яке саме порушення встановлено;
- чи доведене воно документами закупівлі;
- чи впливало воно на можливість визначити відповідного учасника переможцем;
- чи міг договір взагалі бути укладений за відсутності такого порушення;
- на якій стадії перебуває виконання договору;
- які правові та майнові наслідки матиме його припинення;
- який саме спосіб усунення сформульований ДАСУ;
- яку практику Верховний Суд застосовує до аналогічних фактичних обставин.
Не існує правила
«ДАСУ не має права вимагати розірвання договору за жодних обставин»
Практика Верховного Суду залежить від суті встановленого порушення. У частині справ суди визнають вимогу про припинення договору необґрунтованою, а в інших — допускають такий спосіб реагування, якщо саме порушення означало, що договір не мав бути укладений.
Практика Верховного Суду у 2026 році
Свіжі рішення 2026 року показують, що підхід Верховного Суду не можна звести до формули «вимога про розірвання завжди непропорційна».
| Справа | Що важливо |
№420/27932/23
21.05.2026 | Верховний Суд залишив без змін рішення про скасування висновку ДАСУ. За встановлених обставин контролюючий орган не мав підстав вимагати розірвання договору. |
№160/4596/22
03.02.2026 | Верховний Суд скасував рішення попередніх інстанцій та відмовив у позові. Справа показує, що посилання лише на непропорційність вимоги без належної оцінки самого порушення не гарантує скасування висновку. |
№160/17663/22
19.03.2026 | Верховний Суд не погодився зі скасуванням вимоги про припинення зобов'язань у ситуації, де встановлене порушення стосувалося невідхилення пропозиції учасника, з яким за належного застосування закону договір не мав бути укладений. |
Практичний висновок із судової практики Аргумент про пропорційність потрібно використовувати разом із аналізом характеру самого порушення. Суд перевіряє не лише наслідки вимоги ДАСУ, а й те, чи мав замовник право укладати договір за встановлених обставин.
Що означає принцип пропорційності
Під час перевірки рішення суб'єкта владних повноважень адміністративний суд, зокрема, оцінює, чи дотримано необхідного балансу між негативними наслідками для прав та інтересів особи і метою, заради якої рішення було прийнято.
У спорі з ДАСУ це може означати оцінку:
- серйозності встановленого порушення;
- його впливу на результат закупівлі;
- можливості усунути порушення іншим способом;
- стадії виконання договору;
- наслідків припинення договору;
- співвідношення порушення та визначеного контролюючим органом зобов'язання.
Водночас принцип пропорційності не означає, що договір завжди можна зберегти, якщо закупівля відбулася з порушенням.
Чи потрібно подавати заперечення, якщо готується позов
Ці інструменти мають різне призначення.
Аргументовані заперечення публікуються в межах самої процедури моніторингу та дозволяють зафіксувати позицію замовника безпосередньо в електронній системі.
Позов запускає окремий судовий механізм контролю законності висновку.
Тому в конкретній ситуації може бути доцільно:
- у п'ятиденний строк оприлюднити аргументовані заперечення;
- одночасно готувати адміністративний позов;
- не пропустити десятиденний строк звернення до суду.
При цьому позиція у Prozorro і позиція у позові повинні бути узгодженими між собою.
Що написати в аргументованих запереченнях
Заперечення не варто перетворювати на фразу «з висновком не погоджуємося».
Краще будувати їх по кожному встановленому порушенню:
Рекомендована логіка 1. Що стверджує ДАСУ.
2. На яку норму посилається контролюючий орган.
3. Чому замовник не погоджується.
4. Які документи це підтверджують.
5. Яка норма підлягає правильному застосуванню.
6. Чому визначений спосіб усунення не відповідає фактичним обставинам — якщо це дійсно так.
Чи зупиняє подання позову дію висновку
Не слід виходити з того, що сам факт подання позовної заяви автоматично означає зупинення будь-яких юридичних наслідків спірного акта.
За правилами адміністративного судочинства питання тимчасового захисту може вирішуватися окремо через механізм забезпечення позову, якщо для цього існують передбачені законом підстави.
Тому в кожній справі потрібно окремо оцінювати:
- чи є реальна необхідність у забезпеченні;
- який захід просити застосувати;
- які негативні наслідки можуть настати до вирішення спору;
- чи буде обраний захід співмірним позовним вимогам.
Заяву про забезпечення не потрібно подавати автоматично в кожній справі — вона повинна бути обґрунтована конкретними ризиками.
ДАСУ чи АМКУ: куди оскаржувати висновок
Висновок Держаудитслужби за результатами моніторингу оскаржується до суду, а не до Антимонопольного комітету України.
АМКУ як орган оскарження у сфері публічних закупівель розглядає скарги в межах іншого механізму — щодо рішень, дій чи бездіяльності замовника під час процедури закупівлі.
Моніторинг ДАСУ — окрема контрольна процедура, а її результатом є висновок органу державного фінансового контролю.
Чи можна оскаржити тільки частину висновку
У судовій практиці зустрічаються справи, де предметом перевірки є як висновок у цілому, так і конкретне зобов'язання щодо способу усунення порушення.
Але перед формуванням позовних вимог потрібно відповісти на два питання:
- чи погоджується замовник із самим фактом порушення;
- чи оспорюється лише визначений ДАСУ спосіб його усунення.
Це принципово різні правові позиції. Якщо замовник фактично визнає порушення, але оскаржує лише наслідки, судова аргументація буде відрізнятися від справи, де заперечується саме існування порушення.
Що змінює новий Закон №4888-IX
У 2026 році у сфері закупівель діє перехідний період.
Новий Закон України «Про публічні закупівлі» №4888-IX уже прийнятий і окремі його положення вводяться в дію поетапно. Водночас Закон №922-VIII станом на 15 вересня 2026 року залишається чинним і має втратити чинність 24 березня 2027 року.
Не застосовуйте новий Закон механічно до спору 2026 року Під час аналізу моніторингу потрібно встановити, які саме норми діяли на момент відповідної закупівлі, проведення моніторингу та прийняття висновку. У перехідний період одночасно мають значення Закон №922-VIII, окремі вже введені в дію положення Закону №4888-IX та чинні Особливості закупівель.
Типові помилки при оскарженні висновку ДАСУ
| Помилка | Як правильно |
| Пропустити 10 робочих днів | Починати аналіз одразу після оприлюднення висновку. |
| Чекати відповіді ДАСУ на заперечення | Паралельно контролювати строк судового оскарження. |
| Подати загальні заперечення без доказів | Спростовувати кожне порушення окремо з посиланням на документи. |
| Не оновити Prozorro після подання позову | Внести інформацію про судове оскарження та надалі номер відкритої справи. |
| Будувати весь позов лише на «непропорційності» | Спочатку оцінити законність висновку щодо самого факту порушення, а потім — спосіб усунення. |
| Вважати, що розірвання договору завжди незаконне | Перевіряти фактичні обставини та актуальну практику Верховного Суду. |
| Застосувати до старої закупівлі нові правила 2027 року | Встановити редакцію законодавства, яка діяла на відповідних етапах конкретної закупівлі. |
Часті запитання про оскарження висновку Держаудитслужби
Скільки часу є на оскарження висновку ДАСУ?
За чинним станом на вересень 2026 року регулюванням замовник має 10 робочих днів з дня оприлюднення висновку в електронній системі закупівель.
Чи можна подати заперечення без позову?
Так. У п'ятиденний строк можна оприлюднити аргументовані заперечення до висновку. Але якщо замовник хоче саме скасувати висновок у судовому порядку, потрібно окремо дотриматися 10-денного строку звернення до суду.
Куди подавати скаргу — до АМКУ чи до суду?
Висновок Держаудитслужби за результатами моніторингу оскаржується в адміністративному суді. Механізм оскарження до АМКУ стосується інших рішень і дій у процедурі закупівлі.
Чи потрібно повідомляти Prozorro про позов?
Так. Інформацію про оскарження висновку потрібно зазначити в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня після звернення до суду. Після отримання інформації про відкриття провадження також потрібно внести номер справи.
Чи зупиняє позов дію висновку?
Саме звернення до суду не слід ототожнювати з автоматичним зупиненням дії індивідуального акта. Якщо потрібний тимчасовий судовий захід, окремо аналізується можливість забезпечення позову відповідно до КАС України.
Що робити, якщо ДАСУ вимагає розірвати договір?
Потрібно оцінити не лише саме зобов'язання, а й характер установленого порушення. Практика Верховного Суду 2026 року показує, що в одних ситуаціях вимога про припинення договору визнається необґрунтованою, а в інших може бути законною, якщо за правильного застосування закупівельного законодавства договір не мав бути укладений.
Чи можна оскаржити лише зобов'язання про розірвання договору?
Такі позовні конструкції зустрічаються в судовій практиці, але перед поданням позову потрібно визначити, чи заперечується сам факт встановленого порушення або лише визначений спосіб його усунення.
Що буде, якщо нічого не робити?
Якщо встановлене порушення не усунуто і висновок не оскаржено, після завершення строку судового оскарження орган державного фінансового контролю може вчиняти передбачені законом дії щодо притягнення до адміністративної відповідальності за відповідне порушення.
Чи вже діє новий Закон №4888-IX?
Закон №4888-IX уже прийнятий і частина його положень вводиться в дію поетапно. Водночас Закон №922-VIII станом на 15 вересня 2026 року залишається чинним і має втратити чинність 24 березня 2027 року. Для конкретної закупівлі потрібно визначити, яка редакція нормативних актів застосовується саме до її обставин.
Які документи потрібно надіслати адвокату для аналізу?
Насамперед сам висновок ДАСУ, посилання або номер закупівлі, тендерну документацію, пропозицію учасника, договір, запити аудиторів, надані замовником пояснення та документи, які стосуються встановлених у висновку порушень.
Оскарження висновку ДАСУ
Отримали негативний висновок Держаудитслужби?
Строк звернення до суду обмежений 10 робочими днями. Юрист може перевірити висновок і матеріали моніторингу, підготувати аргументовані заперечення, оцінити законність вимоги про розірвання договору, сформувати судову позицію та підготувати адміністративний позов.
096 311 03 97 
